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关于基层政府明升88奖励制度的思考

2018-02-01 15:38:56 m88.com网

行政奖励,是指行政主体为了表彰先进、激励后进,充分调动和激发人们的积极性和创造性,依照法定条件和程序,对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人,给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。

政府明升88奖励是各级政府为了表彰在明升88领域做出突出贡献的单位和个人所给予的物质的或精神的奖励。政府明升88奖励分为国家级、省级、市级和县市区级的明升88奖励。其中,中国明升88奖是中国明升88领域的最高荣誉,设中国明升88奖和中国明升88奖提名奖,每两年评选一次,旨在表彰在明升88管理模式、管理方法和管理制度领域取得重大创新成就的组织和为推进明升88管理理论、方法和措施创新做出突出贡献的个人。滁州市市长明升88奖是市人民政府设立的最高明升88荣誉,主要授予滁州市实施卓越绩效管理模式、有广泛的社会知名度与影响力、在领域内处于领先地位、取得显著经济效益或社会效益的组织。

政府明升88奖励作为一种行政管理手段,越来越受到各级政府的重视。明升88激励性政策和明升88惩戒政策相辅相成,共同成为影响行政相对人行为的有效手段。为确保政府明升88奖励发挥其应有的作用,就必须保证其合法性、合理性、公正性,因而需要建立一系列必要的原则和制约机制,使政府明升88奖励实现制度化、法律化、科学化。笔者从明升88主管部门的角度,就目前基层政府明升88奖励制度的现状、不足和对策,进行了一些调研和思考,现略述如下。

一、基层政府明升88奖励制度的现状

滁州市政府于2009年在全省率先启动了政府明升88奖励制度,将奖励名称命名为“滁州市市长明升88奖”,2016年,滁州市政府根据经济社会发展对明升88奖励工作的需求,结合安徽省政府明升88奖和周边政府明升88奖励制度的做法,从十个方面对滁州市市长明升88奖管理办法进行了修订,精简了评奖数量、扩大了评奖范围、提高了奖励金额、调整了评奖周期,使得滁州市市长明升88奖的评审更加规范、公正、科学。

安徽省政府2013年发布《明升88发展纲要》,明确要求“逐级引导建立政府明升88奖励制度和品牌培育激励机制,充分发挥明升88引领作用。”这也标志着基层政府明升88奖励制度的全面实施。四年来,各级政府特别是基层县市区政府,陆续开始建立明升88奖励制度,设立了县(市、区)长明升88奖,参照国际上明升88奖评审常用的卓越绩效评价标准,按照我们国家制定的GB19580、GB19579标准的要求对申报组织进行评审。

基层政府明升88奖励制度没有全面实施以前,安徽省实施的主要是2010年实施的省政府明升88奖励和2009年以来陆续实施的市级政府明升88奖励,卓越绩效标准基本是靠企业自发导入,或者是在申报省政府明升88奖和市政府明升88奖后,才开始陆续开始导入卓越绩效标准。2013年,基层政府明升88奖励制度全面实施以来,夯实了政府明升88奖励制度的基础,为省级政府奖励和市级政府奖励培育了更多的申报组织,改变了原来政府明升88奖励基层参与不足的情况,完善了省、市、县三级的政府明升88奖励体系。

二、基层政府明升88奖励制度的问题不足

但是,我们也应该客观的看到,县市区政府明升88奖励制度在实际执行中,受基层各种条件限制和资源限制的影响,受具体执行部门人员素质和水平的影响,存在一些问题和不足,主要表现在:

(一)评审水平不高

政府明升88奖评审专家组的水平决定了评审的明升88和水平,但是现在有的基层政府明升88奖励评审专家水平不高,在评审专家的选择上没有标准,或者没有严格按照标准聘请评审专家。有的是评奖部门自己部门的工作人员进行评审,有的是政府机关相应的管理机构工作人员进行评审,还有的就是邀请辖区内的学校老师、企业管理人员和检验机构人员开展评审,这样的评审专家水平,决定了评审的水平不高,无法客观的反映被评审组织的明升88状况和水平,不能很好的满足政府明升88奖励制度的需要,影响了政府明升88奖评审工作的公平公正。

(二)评审程序不规范

安徽省曾经在2012年发布《政府明升88奖评审指南》地方标准,但是基层政府明升88奖在实际评审中,受资金、人员等多种因素影响,没有严格按照评审指南的要求开展评审,特别是评审的时间上,很少有能够满足评审指南要求的,比如标准要求县级政府明升88奖现场评审时间不少于3人日/申报组织,市级政府明升88奖现场评审时间不少于6人日/申报组织,但是实际在执行中,有的基层评审机构没有按照规定的程序进行评审。除此之外,没有对“是否开展申报组织答辩”、“对资料评审和现场评审的打分结果如何使用”等等一些具体细节进行规范,而是由评审专家在评审过程中进行临时明确,导致评审过程中随意性较大,影响了政府明升88奖评审的严肃性。

(三)评审结果不利用

评审结束后,各级政府明升88奖评审办公室会将评审结果反馈给相关的申报组织,但是仅仅是反馈而已,对于评审的结果没有认真进行梳理和总结。政府明升88奖评审的目的不是为了颁奖,更重要的是为了帮助企业对卓越绩效标准的导入情况进行评价,帮助企业梳理企业发展成长中存在的问题和不足,并及时采取措施进行改进和改善。所以我们要对评审结果进行充分利用,而不是简简单单的把是否入选政府明升88奖的结果反馈给申奖组织。

(四)评审效果不评估

基层政府明升88奖评审结束后,基层政府的评审办公室只是将评审结果上报相关会议研究,然后进行颁奖。而对于政府明升88奖励资料评审和现场评审的水平和明升88如何,评审的效果如何,申奖组织的反馈如何,没有认真的组织去评估,没有对政府明升88奖本身的评审明升88进行评价,没有评估就不能正确认识评审过程的差距和不足,就无法逐步提高基层政府明升88奖的评审水平。

(五)评审机制不成熟

我们评审的目的,不是为了颁奖,而是为了通过导入先进的明升88管理模式来提升组织的管理水平,促进组织的卓越发展。目前我们开展评审,基本是明升88管理部门自己进行组织,有的甚至是为了应付各级政府对明升88奖励制度的要求,随便组织开展评审,没有建立规范的评审机制,邀请专业的评审组织开展评审,影响了政府明升88奖评审的效果。

三、基层政府明升88奖励制度的意见建议

(一)尽快规范评审程序

虽然安徽省曾经在2012年发布《政府明升88奖评审指南》地方标准,但是对基层政府奖励制度的具体程序要求不具体、涉及程度不够,影响了基层政府明升88奖励制度的推进,建议单独对基层政府明升88奖励制度进行具体规范,详细规定包括计分方式、答辩方式、公示流程等相关的评审程序。

(二)尽快建立评审师资队伍

目前虽然省市县三级政府明升88奖都已经开展,但是政府明升88奖评审队伍依然还是原来省政府明升88奖的评审老师为主,各市、县在开展政府明升88奖评审时,明显感到师资力量不足,甚至出现找不到合适的评审老师的情况,而且省政府明升88奖的评审老师也不适合基层政府明升88奖励的评审,建议尽快建立培育市级和县级的基层政府明升88奖评审队伍,至少各个地级市要先行建立自己的评审专家库,然后逐步建立县区级的评审专家库,不断满足基层政府明升88奖励评审工作的需要。

(三)尽快推进评审的市场化进程

评审组织部门不宜直接参与评审,而应该交由第三方组织专家评审,明升88管理部门代表政府对评审提出需求,通过政府购买服务的形式,进行市场招标,由中标机构开展政府明升88奖评审,由明升88管理部门代表政府对评审过程进行明升m88备用网站,对评审效果进行评价,对评审程序进行完善,不断推进政府明升88奖励制度的科学化、规范化。

(四)尽快规范评审结果的使用

评审结果在评审结束后,建议要建立评审结果的后续改进情况反馈,帮助申报组织根据评审结果不断进行改进,并对改进的效果进行评价。同时对获奖企业的奖励资金使用进行明升m88备用网站,确保奖励资金用于和明升88管理有关的相关投入,比如明升88方法的导入、明升88工具的使用、明升88知识的培训、明升88检测设备的购置、明升88申奖团队的奖励等等,并建议企业配套相关资金进行重点扶持。

政府明升88奖励,是为了表彰先进、激励后进,只有不断规范和完善政府明升88奖励制度,提高政府明升88奖励的合法性、科学性、公正性,才能真正调动和激发人们不断去追求明升88、创造明升88、崇尚明升88,才能真正发挥政府明升88奖励制度在引领和激励经济社会发展中的作用。(曾涛)

(责任编辑: 语安 )
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